「能见」获悉，今年1~2月，中国光伏装机已超过整体电力新增装机50%，达到58%。光伏之所有这么快增长与分布式的异军突起不无关系。在分布式发展中，整县推进又以国家层面的推动起到重要作用。

还有两个多月，距离“整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案”颁发就满两年了。而今年年底，整县推进示范县名单落地也将迎来收官。

(资料图)

政策实施到现在，已经有两年的数据供业界参考：

“2021年，我国光伏新增装机量达54.88GW，其中分布式新增29.28GW，占比53.4%，历史上首次突破50%，为近年来分布式光伏装机规模首次超过集中式光伏装机规模。更为可贵的是，户用光伏新增装机量21.6GW，创历史新高，占我国新增装机量的39.4%，同比增长高达113.3%。

2022年，国内光伏新增装机87.41GW，同比增加59.3%，其中，分布式光伏装机51.11GW，占全部新增光伏发电装机的58.5%。其中，工商业光伏电站新增并网容量25.9GW，同比增长236%，表现最为亮眼。户用光伏电站25.2GW，同比增长16%，集中式光伏电站36.29GW，同比增长41.8%。”

可以看出，分布式光伏的发展成果是非常亮眼的，“整县推进”政策对分布式光伏的规模化发展起到了明显、重要的推动作用。

判断一项政策对产业的具体影响，可能需要从多个纵深角度入手，这样得到的认知更为全面，也更公允。回望政策初心，既要审视标准何在、目的何在，也要看各地政府的落地举措，困境总有相似之处，创新却各有各的不同，宏观的发展态势与数据自然是关注的重中之重，可推进过程中出现的问题，也应当被看见。

纵览种子选手

2021年9月8日，《国家能源局综合司关于公布整县（市、区） 屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》（下称《试点名单》）颁发。

带着壮阔燎原之势，分布式光伏“整县推进”轰轰烈烈地展开了。

《试点名单》公布的同时，也指明了“交卷时间”——“2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县。”

也就是说，到今年年底，第一批优中选优的“种子选手”就会涌现，带着他们亮眼的成绩单，以及试行成功的、可复制推广的“整县推进”模式。

在全国676个试点中，山东（70个），河南（66个）、江苏（59个）三省的试点数量占总数超过三分之一，是“整县推进”政策落实最为广泛、深入的地区，预计也将是出现示范县最多的地区。

【山东】

截至2022年底，山东全省整县分布式光伏累计完成装机超1514万千瓦，稳居全国首位。

不仅是在装机数量上表现优异，山东还根据不同地方的特色，探索出多套标准化、流程化、可复制、可推广的整县分布式光伏开发经验及标准。

如山东省临沂市沂水县，在整县推进分布式光伏项目中率先实现首个开工建设、首个并网发电、首个群众受益，成功打造了高标准建设、后期保障无忧的“沂水样板”——“企业建设运营、群众租金受益、后期运维无忧”户用光伏集中开发模式，群众以房顶租赁形式参与，按照市场价格支付群众房顶租赁费，实现群众增收，率先采用“彩钢瓦+光伏”一体化安装模式，不花一分钱就在原来屋顶上加装一层彩钢瓦屋面，彩钢瓦之上铺设光伏组件，解决漏雨隐患，延长房屋寿命，减少维护成本。

截至2022年底，沂水县建成分布式光伏电站14.7万个、装机总量达395万千瓦，分布式光伏电站总数和装机总量均居全国地级市首位。

【河南】

早在2021年9月6日，《试点名单》公布前两天，河南省发展改革委、住房和城乡建设厅等六部门就共同印发了《河南省加快推进屋顶光伏发电开发行动方案》，提出要用3年左右时间，使河南全省分布式光伏发电规模大幅提高。

国网河南电力数据显示，今年1-2月份，河南新增风电、光伏装机容量220.5万千瓦，其中，分布式光伏发展尤为迅猛，新增装机容量达190.1万千瓦。

许昌市襄城县整县光伏推进项目是河南全省66个试点县中最早开工、最早并网发电的项目，每户每年能从中直接稳定受益超过1000元，每户每年发电量约2万度，可连续收益25年。自2021年9月入选《试点名单》以来，襄城县充分利用党政机关屋顶、学校屋顶、商业屋顶、居民屋顶等资源，实现整县推进“光伏上屋顶，惠民千万家”快速落地，预计开发规模达300兆瓦，实现碳减排约390万吨，充分带动光伏产业发展，探索出农业生产型乡村向绿色、低碳、智能县域发展的道路。

【江苏】

在“整县推进”分布式光伏项目上，江苏省具有得天独厚的条件，比如产业链齐全、知名企业云集等。目前江苏光伏装机超过1800万千瓦，占全省发电装机比例12%左右，其中分布式光伏装机约为光伏总装机的一半。此前发布的《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划（征求意见稿》）提到，到2025年底全省光伏发电装机将达2600万千瓦，其中分布式与集中式光伏发电装机分别达到12吉瓦、14吉瓦。

近年来，连云港市利用工业厂房、农村住房屋顶等闲置资源，全面推动光伏项目发展，开启了农村生产生活能源消费新模式。截至2022年12月，连云港市光伏装机容量达到179.13万千瓦，同比增长40.46%，光伏年发电量达18.09亿千瓦时，同比增长51.62%。

此外，试点较多的省份还有：甘肃（46个）、河北（37个）、广东（32个）、青海（32个）、浙江（30个）、云南（28个）、陕西（26个）、山西（26个）、福建（24个）、广西（22个）等。各省纷纷推出各省分布式光伏“整县推进”相关规划，有序推进分布式光伏规模化发展，均取得喜人的建设成果——

截至2023年2月底，甘肃光伏装机容量1447万千瓦，较去年同期增长41.9%；2022年，河北新增光伏装机9.4吉瓦，创历史新高，其中分布式新增装机6吉瓦，占比近64%，截至2022年底，河北省光伏累计装机达到38.6吉瓦，其中分布式累计装机18.6吉瓦；截至2022年上半年，广东省累计光伏装机容量达1180万千瓦，其中分布式光伏装机623万千瓦，全国排第7位。

回望政策初心

关于“整县推进”的第一份政策颁布于 2021年6月20日，全称为《国家能源局综合司关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（下称《试点方案》）。

根据文件，项目申报试点县（市、区）要具备丰富的屋顶资源、有较好的消纳能力，党政机关建筑屋顶总面积光伏可安装比例不低于50%，学校、医院等不低于40% ，工商业分布式不低于30%，农村居民屋顶不低于20% 。

不到三个月，2021年9月8日，《试点名单》公布，全国各地报送的676个试点县全部被列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。

“5432”目标任务的制定、676个报送县全部被列为试点，这一系列标准的制定都是为了开辟广阔的存量市场，充分调动各地党政机关、公共建筑、工商业及户用屋顶资源，全面推进分布式光伏真正进入有需要的科技领域，带动分布式光伏的规模化发展。

这是“整县推进”政策的题中之意。

然而，《试点方案》发布之际，同时抄送了中核集团、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、华润集团、国投、中广核等10家央企。

正是这一举措，让后来的多数省份以央国企为投资主体的要求，将民营投资商拒之门外。

为了缓解这种现象，后续公布的《试点名单》中特意标明：试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。

然而，这对于实际工作的影响收效甚微。

尽管在“整县推进”的浪潮中，民营企业仍在发展，但可选择的项目却在显著减少。不少已经在筹建的项目被迫中断，前期的投入付之东流，是民营企业的损失，也是光伏行业产能的浪费。更有甚者，很多深耕行业多年的民企难堪重负，无奈离场，曾经，他们也为分布式光伏市场的奠基和开拓贡献过一份力量。

对于“整县推进”政策，虽有不同声音，但总的来说，整县推进变分散为集约，提振了国内分布式光伏市场快速规模化增长的信心，开辟了国内分布式光伏市场新的格局。

另外，三年探索，政府、国企、资本市场、设备商、民营投资商、中小经销商乃至农户，不同角色的从业者都在主动或被动的参与其中，这个过程中，正是要发现问题，总结经验，为未来制定更加科学、细化的指导意见打下基础。